Alteração de Contratos e Preços: O que a Nova Lei de Licitações Permite

Gerir um contrato com a administração pública exige atenção constante. Imprevistos acontecem, a economia oscila e a legislação muda. A grande dúvida de muitas empresas é: é possível alterar um contrato já assinado? A resposta é sim, mas dentro de regras muito específicas estabelecidas pela Lei 14.133/21, a nova lei de licitações e contratos.

Este tema é crucial para empresas de todos os portes que fornecem bens, serviços ou obras para o poder público. Uma alteração mal conduzida pode gerar questionamentos, atrasos no pagamento e até a rescisão do contrato. Por outro lado, saber como proceder corretamente garante a segurança jurídica da relação e a continuidade do negócio.

A lei diferencia claramente situações que não caracterizam uma alteração contratual propriamente dita – resolvidas por uma simples apostila – daquelas que exigem um termo aditivo. Além disso, ela prevê hipóteses específicas para o reajuste ou repactuação de preços. Conhecer essas distinções é o primeiro passo para uma gestão contratual eficiente e segura.

O que você precisa saber sobre Alteração de Contratos e Preços

A Lei 14.133/21 trouxe maior clareza e previsibilidade para as alterações contratuais. O ponto de partida é o artigo 136, que lista situações consideradas meros registros, não configurando alteração substancial do contrato. Para esses casos, a lei dispensa a celebração de um termo aditivo, bastando uma apostila (uma anotação ou registro formal no corpo do contrato).

• Variação de valor por reajuste ou repactuação previstos: Se o contrato original já prevê fórmulas de reajuste ou condições para repactuação de preços, a aplicação dessas cláusulas não é uma alteração, mas sim o cumprimento do acordado. O ajuste de valor decorrente disso é feito por apostila.
• Atualizações, compensações ou penalizações financeiras: Correções monetárias, multas por atraso na entrega, descontos por inadimplência – tudo o que estiver previsto nas condições de pagamento do contrato pode ser registrado via apostila quando ocorrer.
• Alterações na razão ou denominação social do contratado: Se sua empresa mudar de nome (fusão, cisão, alteração estatutária), basta uma apostila para atualizar esse dado no contrato, desde que não haja mudança na pessoa jurídica contratada.
• Empenho de dotações orçamentárias: A vinculação de novas verbas orçamentárias para garantir o pagamento do contrato é um ato administrativo interno que se registra por apostila.

É fundamental entender que a apostila serve para registrar fatos que decorrem da execução do contrato ou de mudanças formais. Ela não serve para modificar o objeto, o equilíbrio econômico-financeiro original ou incluir novas obrigações. Para isso, é necessário um termo aditivo, que é um acordo formal entre as partes para modificar o contrato inicial, sujeito às regras gerais da lei (como limites de valor e necessidade de justificativa).

Alteração Unilateral, Bilateral e os Limites Legais

O artigo 124 da Lei 14.133/21 distingue dois tipos de alteração contratual: a alteração unilateral, promovida pela Administração sem necessidade de anuência prévia do contratado (por exemplo, para adequar o projeto a especificações técnicas ou para modificar o valor em razão de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto), e a alteração bilateral (ou consensual), que depende de acordo entre as partes, como ocorre na substituição de garantia ou na modificação do regime de execução.

Quando a alteração unilateral envolve acréscimo ou supressão de quantitativos, o artigo 125 impõe limites: o contratado é obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões de até 25% do valor inicial atualizado do contrato, em obras, serviços ou compras. Para reformas de edifício ou equipamento, esse limite sobe para até 50%, mas somente em relação aos acréscimos. Acréscimos e supressões são apurados separadamente sobre o valor inicial atualizado, sem compensação entre si. Já o artigo 126 veda que a alteração unilateral transforme o objeto contratual em outro de natureza ou finalidade diversa da originalmente pactuada.

Já o artigo 134 trata de uma hipótese específica e muito importante de alteração de preços: a mudança na carga tributária. Se, após a data da proposta, houver criação, alteração ou extinção de tributos ou encargos legais, ou ainda a superveniência de novas leis com comprovada repercussão nos custos, os preços contratados devem ser alterados, para mais ou para menos. A palavra-chave aqui é comprovada repercussão. A empresa precisa demonstrar, de forma técnica e documentada, como a mudança legal impactou seus custos de execução.

Situações comuns onde esse dispositivo é acionado incluem alterações nas alíquotas de PIS/Cofins, mudanças em contribuições sociais, criação de novos tributos estaduais ou municipais que onerem a cadeia de fornecedores, ou novas obrigações trabalhistas ou ambientais que gerem custos diretos. A jurisprudência dos tribunais tem reconhecido a importância desse reequilíbrio para manter a justa remuneração e a viabilidade do contrato.

Orientação prática: Mantenha um arquivo organizado de todo o seu contrato e das comunicações com a administração. Ao identificar uma situação que se enquadre no artigo 136 (apostila), prepare a documentação comprobatória (ex.: certidão da junta comercial para mudança de nome, planilha de cálculo do reajuste conforme a fórmula contratual) e solicite formalmente o registro. Para casos de alteração tributária (artigo 134), reúna provas robustas: a nova lei ou portaria, notas fiscais de fornecedores com os novos valores, cálculos detalhados do impacto. Procure assessoria para preparar a argumentação técnica e jurídica, ajudando a evitar erros pela administração pública. Lembre-se: a transparência e a documentação são seus maiores aliados.